Статья рассказывает о возникновении государств и их функциях в современном обществе. Основной задачей государства является защита народа от внешних врагов, но со временем возникла социальная роль государства в обществе. Статья также обсуждает проблему справедливого социального устройства и необходимость уравновешивания производительного и управляющего труда. В эксплуататорском обществе обеспечение справедливости социальных благ отводится второстепенная роль.